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美俄就叙危机达成一致用谈判实现叙政治过渡

2019-06-09 04:21:38来源:励志吧0次阅读

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对于对波士顿恐怖爆炸案还心有余悸的美国人来说,最为恐怖的场景莫过于,混乱导致叙利亚武器库中的化学武器和其他大规模杀伤性武器落入极端主义分子手中,进而危及美国自身的安全。俄罗斯也不能保证自身能够幸免。目前已有传闻,说叙利亚反对派使用了沙林毒气。以色列对叙利亚的两次空袭,也表明局势的紧迫。另外,叙利亚局势恶化还将“外溢”到周边地区,地区不稳定将威胁中东的能源和运输通道的安全。这同样不符合美俄两国的利益。

实际上,克里是在美俄关系乍暖还寒的背景下到访莫斯科的。普京“梅开三度”以来,在国内外推行了一系列巩固权力基础、清除美国影响的政策,令美国人极度不满;而俄罗斯对于美国借人权插手其内部事务,特别是在导弹防御问题上不考虑俄方关切也非常失望。波士顿爆炸案之后,两国关系稍有好转。

克里抵达莫斯科的当天下午,普京与他会面两个半小时。克里称,他感受到了普京的热情,并注意到他还记了一些笔记。克里8日会见俄“公民社会”代表时,只是倾听他们对俄政府的“控诉”,避免了对俄罗斯人权状况进行严厉批评。不知是否有意安排,本次访问恰逢俄罗斯二战“胜利日”前夕。克里向克里姆林宫红墙外的无名烈士墓敬献了花圈,并成为第一个向该墓献花圈的美国国务卿。克里的这一系列姿态,表明了美国迫切需要俄的合作,而且也得到了来自俄罗斯人的回报。

两国同意,谈判是解决叙利亚危机的最重要手段。2012年6月有关各方达成的《日内瓦公报》是叙利亚实现政治过渡的基本框架。具体方案就是美俄共同努力,鼓励叙利亚政府和反对派坐下来谈判,在“双方共识”的前提下,组成拥有全权的叙利亚过渡政府机构,为最终建立多党制民主政府铺平道路。为此,美俄将最快在5月底操办一次国际会议,落实上述方案。

美国强调,克里访问莫斯科的成就是,美俄双方终于同意共同采取行动。的确,相比之前俄罗斯在联合国安理会连续三次否决美国的渉叙提案,相比双方在迥异的立场上争执不休,能达成上述共识实属不易。但是,还有至少两个问题不甚明了:

第一,叙利亚总统巴沙尔的去留会谈中仍未明确。此番美俄会谈达成的共识很容易让人产生一种联想,即美国改变了之前巴沙尔必须下台的立场。考虑到美国对叙局势失控的强烈担忧,美似乎也有理由保留巴沙尔,毕竟他还有很大影响力和控制能力。

对于这个关键问题,美国国务院的表态耐人寻味。一方面,发言人文特瑞尔称美国的政策并没有改变,巴沙尔已经失去了合法性,必须下台;另一方面,他又说由叙利亚人民而不是美国,来决定未来过渡政府的组成人选。在美国人的语汇里面,叙利亚“人民”基本等同于“反对派”,其对立面则是“巴沙尔政权”。众所周知,鉴于叙反对派的一贯立场,如果由它来决定,那么巴沙尔是非下台不可的。

与美国在巴沙尔问题上的“遮遮掩掩”相比,俄罗斯人的态度较为明确。此前俄多次声明,俄并不关心某一具体个人的命运,叙利亚的前途应该由叙人民决定。当然,这个“人民”比美国的“人民”的外延要大,是包括叙政府和反对派在内的所有叙利亚人。与克里会谈后,拉夫罗夫表示,不能把巴沙尔下台作为新国际会议召开的前提条件。在巴沙尔命运的问题上,美俄之间的分歧并没有完全弥合。

第二,美俄能否成功“鼓励”叙冲突双方走上谈判桌?很明显,叙政府方面将由俄罗斯负责推动。如果没有到最后的紧急关头,如果俄不能拿出足够大的激励措施,如果对美国的真实意图狐疑满腹,巴沙尔为什么要和反对派谈判?美俄会谈结束后,叙外长对拉夫罗夫表示愿意谈判。俄国外长务实地回应说,言辞要化为行动。就在克里访俄之前,巴沙尔就以色列空袭发表讲话,他说这是以色列、地区有关国家和西方一起加剧叙利亚紧张局势。

“鼓励”叙利亚反对派的任务自然落到美国人的肩上。在美国人对巴沙尔去留含混其词的情况下,反对派对美俄倡议表示怀疑,他们担心巴沙尔将得以继续保留权位。大部分反对派领导人表示,只要不把巴沙尔及其核心幕僚排除在过渡政府之外,他们就不会参加谈判。

实际上,与美俄相比,周边国家似乎对叙利亚冲突双方有着更大的影响力。巴沙尔一方的伊朗,反对派一方的沙特阿拉伯、土耳其和卡塔尔,更不用说以色列,在叙利亚战与和的问题上有着更为直接而巨大的利害关系。两个阵营都想在军事上压倒对方,在这种情况下,让他们相信谈判方式比军事解决更好,对美俄来说,远比它们达成双边共识更为艰难。(郭金月)

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